ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 мая 2019 № 38 Об утверждении Положения об антимонопольном комплаенсе в Администрации сельского поселения Алексеевка
АДМИНИСТРАЦИЯ
сельского поселения Алексеевка
муниципального района Алексеевский
Самарской области
Россия, 446640 Самарская область, Алексеевский район с. Алексеевка, ул. Советская, 48А
т. (84671) 2-14-66; факс 2-12-23, E-mail: adm.poseleniealeks@mail.ru; сайт: spalekseevka.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 мая 2019 № 38
Об утверждении Положения об антимонопольном комплаенсе в Администрации сельского поселения Алексеевка
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017г. №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Алексеевка,
Администрация сельского поселения Алексеевка
постановляет:
1. Утвердить Положение об антимонопольном комплаенсе в Администрации сельского поселения Алексеевка (приложение).
2. Довести настоящее постановление до сведения заинтересованных должностных и юридических лиц.
3. Опубликовать настоящее постановление в Информационном Вестнике сельского поселения Алексеевка и разместить на официальном сайте Администрации поселения.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава сельского
поселения Алексеевка А.А.Молодыко
Приложение
к постановлению
Главы Администрации
сельского поселения Алексеевка
от 29.05.2019 г. №
Положение
об антимонопольном комплаенсе в
Администрации сельского поселения Алексеевка
1. Общие положения
1. Для целей настоящего Положения используются следующие термины:
антимонопольный комплаенс - создание и организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
антимонопольное законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации в Администрации сельского поселения Алексеевка антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
коллегиальный орган - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
риски нарушения антимонопольного законодательства - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.
2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса в
Администрации сельского поселения Алексеевка
2. Цели антимонопольного комплаенса:
а) обеспечение соответствия деятельности Администрации сельского поселения Алексеевка требованиям антимонопольного законодательства;
б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации сельского поселения Алексеевка.
3. Задачи антимонопольного комплаенса:
а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;
в) контроль за соответствием деятельности Администрации сельского поселения Алексеевка требованиям антимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования в Администрации сельского поселения Алексеевка антимонопольного комплаенса.
4. При организации антимонопольного комплаенса Администрация поселения руководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства Администрации поселения и в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
в) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации поселения антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации поселения;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
3. Должностные лица Администрации сельского поселения Алексеевка, ответственные за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации сельского поселения Алексеевка
5. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации сельского поселения Алексеевка антимонопольного комплаенса осуществляется Главой сельского поселения Алексеевка, который:
а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Администрации поселения, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации поселения акта об антимонопольном комплаенсе;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
6. Должностными лицами Администрации поселения, ответственными за внутреннее обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации поселения являются:
Заместитель Главы поселения;
Главный специалист (главный бухгалтер);
Главный специалист по общим вопросам.
7. Заместитель Главы поселения осуществляет:
а) подготовку и представление Главе поселения акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс);
б) консультирование муниципальных служащих Администрации поселения по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
в) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
8. Главный специалист по общим вопросам осуществляет:
а) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих Администрации поселения, разработка предложений по их исключению;
9. Главный специалист (главный бухгалтер) осуществляет:
а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
в) организацию внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
г) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
д) информирование Главы поселения о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
е) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.
10. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации поселения антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган - Комиссия по оценке эффективности организации и функционирования в Администрации сельского поселения Алексеевка антимонопольного комплаенса (далее по тексту - Комиссия).
11. Персональный состав и положение о комиссии утверждается распоряжением Главы Администрации поселения.
12. К функциям Комиссии относится:
а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации поселения в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
4. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства
13. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями и должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящего Положения на регулярной основе должны проводиться:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации поселения за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
б) анализ муниципальных нормативных правовых актов Администрации поселения;
в) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации поселения;
г) мониторинг и анализ практики применения Администрации поселения антимонопольного законодательства;
д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
14. При проведении (не реже одного раза в год) структурными подразделениями и должностными лицами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
а) обобщение сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации поселения, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации поселения сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрации поселения на недопущение повторения нарушения.
15. При проведении (не реже одного раза в год) структурными подразделениями, указанными в пункте 9 настоящего Положения, анализа нормативных правовых актов Администрации поселения реализуются следующие мероприятия:
а) разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации поселения (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
б) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
г) представление Главе сельского поселения Алексеевка сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации поселения.
16. Структурными подразделениями, указанными в пункте 9 настоящего Положения, при проведении анализа проектов подготовленных ими нормативных правовых актов реализуются следующие мероприятия:
а) размещение на официальном сайте проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации поселения структурными подразделениями, указанными в пункте 9 настоящего Положения, в установленной сфере деятельности реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации поселения;
б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации поселения;
в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации поселения.
18. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства должностными лицами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации поселения по развитию конкуренции;
б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
19. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно приложению.
20. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями, указанными в пункте 9 настоящего Положения, составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
21. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
22. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства поселения должностными лицами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, разрабатываются (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
23. Структурные подразделения, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
24. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.
6. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса
25. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации поселения антимонопольного комплаенса устанавливаться ключевые показатели (приложение №2).
26. Должностные лица, указанные в пункте 9 настоящего Положения, должны проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
27. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации поселения антимонопольного комплаенса должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.
7. Доклад об антимонопольном комплаенсе
32. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией поселения антимонопольного законодательства;
б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;
в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
33. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, должен размещаться на официальном сайте.
35. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, должен направляться Администрацией поселения в Федеральную антимонопольную службу для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в Администрации поселения в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приложение №1
к Положению об антимонопольном комплаенсе в Администрации
сельского поселения Алексеевка
Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства
|
Уровень риска |
Описание риска |
|
Низкий уровень |
отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации поселения по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
|
Незначительный уровень |
вероятность выдачи Администрации поселения предупреждения |
|
Существенный уровень |
вероятность выдачи Администрации поселения предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
|
Высокий уровень |
вероятность выдачи Администрации поселения предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |
Приложение №2
к Положению об антимонопольном комплаенсе в Администрации
сельского поселения Алексеевка
Ключевые показатели эффективности реализации мероприятий
антимонопольного комплаенса
|
№ |
Наименование показателя |
Значение показателя |
|
1 |
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства, % |
100 |
|
2 |
Доля исполненных в полном объеме постановлений о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности ФАС России в общем числе выданных постановлений |
100 |
|
3 |
Отношение количества закупок, осуществленных с нарушениями, к общему количеству проверенных закупок, % |
0 |
|
4 |
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности по вновь введенным статьям КоАП Российской Федерации, человек |
0 |
|
5 |
Доля закупок (в стоимостном выражении) товаров, работ, услуг у СМП в общем ежегодном объеме закупок (в стоимостном выражении) юр. лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», % |
15 |
|
6 |
Доля закупок, совершенных с нарушениями, в общем числе закупок, % |
0 |